新形勢(shì)下推動(dòng)外貿(mào)質(zhì)升量穩(wěn)，可從處理好以下十對(duì)關(guān)系的角度來(lái)進(jìn)一步謀劃工作思路。需要說(shuō)明的是，面對(duì)比較復(fù)雜的國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境，宜從廣義而不是狹義的層面來(lái)認(rèn)識(shí)“質(zhì)升量穩(wěn)”，包括提高外貿(mào)產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量，包括外貿(mào)要為高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造更為有利的環(huán)境。

國(guó)際貿(mào)易和國(guó)內(nèi)貿(mào)易——

本世紀(jì)初，中國(guó)對(duì)外貿(mào)易快速發(fā)展，外貿(mào)依存度一度超過(guò)60%。2008年國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)后，外貿(mào)環(huán)境惡化，對(duì)外貿(mào)易增速開始走低，外貿(mào)依存度逐漸收縮。2023年，中國(guó)外貿(mào)依存度約33%，出口占GDP的比重為19%。同一年，美國(guó)的外貿(mào)依存度為25%，出口占GDP的比重為11%。相較之下，中國(guó)更依賴外貿(mào)，也更容易受到外部環(huán)境的影響。

新形勢(shì)下，要進(jìn)一步深化和整合國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，挖掘14億人口和18萬(wàn)億美元GDP的需求潛力，穩(wěn)步地從“世界工廠”走向“世界工廠+世界市場(chǎng)”，提高在國(guó)際市場(chǎng)的話語(yǔ)權(quán)與要價(jià)能力，拓展國(guó)內(nèi)市場(chǎng)吸納外部沖擊的空間，增強(qiáng)國(guó)內(nèi)貿(mào)易和國(guó)際貿(mào)易之間的彈性。

2023年，反映內(nèi)貿(mào)的全社會(huì)消費(fèi)品零售總額增速是7.2%。考慮到2022年的低基數(shù)，這一增速離預(yù)期還有距離，與2017年至2019年9.1%的年均增速也有差距。在加快內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展的趨勢(shì)下，推動(dòng)外貿(mào)質(zhì)升量穩(wěn)迎來(lái)了新的契機(jī)。

比如，發(fā)揮好中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)、中國(guó)進(jìn)出口商品交易會(huì)、中國(guó)國(guó)際服務(wù)貿(mào)易交易會(huì)等展會(huì)作用，培育一批內(nèi)外貿(mào)融合展會(huì)，促進(jìn)國(guó)內(nèi)國(guó)際市場(chǎng)供采對(duì)接；培育一批內(nèi)外貿(mào)融合商品交易市場(chǎng)，完善國(guó)內(nèi)國(guó)際營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化生產(chǎn)服務(wù)、物流集散、品牌培育等功能，促進(jìn)國(guó)內(nèi)國(guó)際市場(chǎng)接軌。

全球貿(mào)易和區(qū)域貿(mào)易——

在貿(mào)易保護(hù)主義和大國(guó)博弈的背景下，中國(guó)需要更重視所處區(qū)域的進(jìn)出口貿(mào)易，尤其是與鄰國(guó)、東亞和東南亞的貿(mào)易。

2022年，按出口占比排名，美國(guó)的前五大出口目的地依次為加拿大、墨西哥、中國(guó)、日本和英國(guó)，所占比重依次是17.2%、15.7%、7.5%、3.9%和3.7%。同一年，中國(guó)內(nèi)地前五大出口目的地依次是美國(guó)、中國(guó)香港、日本、韓國(guó)和越南，所占的比重依次是16.2%、8.3%、4.8%、4.5%和4.1%。中國(guó)香港所占比重只是美國(guó)的一半；第二到第五都是中國(guó)內(nèi)地的鄰居，但所占比例只有21.7%，是美國(guó)兩個(gè)鄰居占其出口比重的2/3。

一個(gè)有相當(dāng)容量的區(qū)域市場(chǎng)是外貿(mào)質(zhì)升量穩(wěn)的基礎(chǔ)。2023年，按國(guó)家和區(qū)域來(lái)看，中國(guó)前三大出口目的地是東盟（15.5%）、歐盟（14.8%）和美國(guó)（14.8%）。經(jīng)營(yíng)好與鄰近區(qū)域國(guó)家的關(guān)系是順應(yīng)全球貿(mào)易環(huán)境變化的必然要求。

在這方面，可優(yōu)先做好三項(xiàng)工作：把《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》高質(zhì)量落實(shí)好，并適時(shí)推動(dòng)其向《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》的水準(zhǔn)升級(jí)；盡早重啟中日韓的自由貿(mào)易協(xié)定談判；在加入《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》方面有突破性進(jìn)展。

多邊貿(mào)易和雙邊貿(mào)易——

新形勢(shì)下，借助雙邊協(xié)定推進(jìn)貿(mào)易自由化變得越來(lái)越重要。在中國(guó)周邊，韓國(guó)與幾乎所有主要貿(mào)易體都簽訂了貿(mào)易協(xié)定，包括中國(guó)、美國(guó)、歐盟、東盟、印度、英國(guó)、加拿大、澳大利亞等；東盟與中國(guó)、日本、韓國(guó)、印度、澳大利亞等簽訂了自由貿(mào)易協(xié)定，歐盟與東盟中的新加坡、越南簽訂了自由貿(mào)易協(xié)定；被特朗普稱之為“關(guān)稅之王”的印度也在過(guò)去幾年間加快了貿(mào)易談判的步伐，相繼與毛里求斯、阿聯(lián)酋、澳大利亞、歐洲自由貿(mào)易聯(lián)盟等簽訂了自由貿(mào)易協(xié)定，與英國(guó)、歐盟的談判也正在推進(jìn)之中。

中國(guó)已經(jīng)與東盟、韓國(guó)、新加坡、柬埔寨、巴基斯坦、馬爾代夫、毛里求斯、澳大利亞、新西蘭、智利、秘魯、哥斯達(dá)黎加、厄瓜多爾、洪都拉斯、瑞士、冰島、格魯吉亞、塞爾維亞簽訂了自由貿(mào)易協(xié)定，但與美國(guó)、歐盟、印度等主要貿(mào)易伙伴還沒(méi)有自由貿(mào)易協(xié)定。

要推動(dòng)外貿(mào)質(zhì)升量穩(wěn)，可以做的功課包括：把現(xiàn)有的雙邊自由貿(mào)易協(xié)定提升至更高的水準(zhǔn)，尤其是與東盟、韓國(guó)、瑞士、澳大利亞等；盡快完成談判并簽署一批新的雙邊自由貿(mào)易協(xié)定，如與挪威、海合會(huì)等；促成與歐盟、美國(guó)、印度等主要貿(mào)易體的貿(mào)易談判。

自由貿(mào)易和公平貿(mào)易——

近年來(lái)，公平貿(mào)易呼聲漸起與全球化過(guò)程中的兩個(gè)失衡現(xiàn)象有關(guān)：國(guó)際收入分配失衡，大企業(yè)和大老板獲利多，小企業(yè)和工人獲利少；大國(guó)之間的貿(mào)易失衡，如2022年美國(guó)對(duì)德國(guó)的貿(mào)易逆差為775億美元、對(duì)日本的貿(mào)易逆差為741億美元。

新形勢(shì)下，要把自由貿(mào)易和公平貿(mào)易結(jié)合起來(lái)，在堅(jiān)持自由貿(mào)易的同時(shí)更加重視公平，在重視公平貿(mào)易的同時(shí)堅(jiān)持自由貿(mào)易。

一是創(chuàng)造更適宜的國(guó)際貿(mào)易環(huán)境。2023年，民營(yíng)企業(yè)進(jìn)出口貿(mào)易同比增長(zhǎng)6.3%，占比是53.5%，撐起了中國(guó)外貿(mào)發(fā)展的“半邊天”，緩解了外資企業(yè)出口失速帶來(lái)的沖擊。

二是創(chuàng)造更健康的國(guó)際貿(mào)易環(huán)境。比如，重視勞工權(quán)益，要求工資水平與勞動(dòng)生產(chǎn)率水平相適應(yīng)，積極調(diào)整收入分配格局。

三是創(chuàng)造更友好的國(guó)際貿(mào)易環(huán)境。除了在多邊場(chǎng)合呼應(yīng)發(fā)展中國(guó)家的訴求之外，還有必要更多地推進(jìn)與小國(guó)的雙邊自由貿(mào)易協(xié)定。

四是創(chuàng)造更寬松的國(guó)際貿(mào)易環(huán)境。在雙邊貿(mào)易中，更積極和主動(dòng)地去調(diào)整不平衡。

便利化貿(mào)易和安全化貿(mào)易——

國(guó)際貿(mào)易的一個(gè)重要目標(biāo)和方向是便利化，包括邊境和邊境后措施等。2018年后，“安全”開始成為國(guó)際經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的熱詞。在這一方面，推動(dòng)外貿(mào)質(zhì)升量穩(wěn)需要注意以下幾點(diǎn)：

一是避免簡(jiǎn)單跟隨他國(guó)而走向泛安全化。泛安全化會(huì)損害正常的國(guó)際經(jīng)貿(mào)活動(dòng)，并產(chǎn)生寒蟬效應(yīng)。除特殊情況外，有必要針對(duì)安全議題給出盡可能清晰、可操作和可預(yù)期的“負(fù)面清單”。

二是避免安全議題對(duì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的沖擊。隨意放大安全議題，可能對(duì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)造成破壞，并導(dǎo)致高水平安全變得不可持續(xù)。

三是對(duì)安全的追求應(yīng)與發(fā)展的水平相適應(yīng)。妥善處理高質(zhì)量發(fā)展與高水平安全的關(guān)系，避免超越發(fā)展階段去追求不切實(shí)際的安全。

四是繼續(xù)在貿(mào)易便利化方面下功夫。在邊境和邊境后都要進(jìn)一步尋找改善的空間，為外貿(mào)創(chuàng)造更好的營(yíng)商環(huán)境。

五是探索貿(mào)易安全化新路。在維護(hù)自身安全的前提下，主動(dòng)納入貿(mào)易伙伴的安全考量，避免“一刀切”。

性價(jià)比貿(mào)易和綠色貿(mào)易——

在國(guó)際貿(mào)易中，“性價(jià)比”是競(jìng)爭(zhēng)力的重要來(lái)源。借助“性價(jià)比”，中國(guó)快速成長(zhǎng)為全球最大的出口國(guó)和貿(mào)易體。隨著全球氣候變暖，國(guó)際社會(huì)比以往更加重視碳排放和環(huán)境保護(hù)。近年來(lái)，“綠水青山就是金山銀山”在中國(guó)成為全民共識(shí)。

在外貿(mào)領(lǐng)域，性價(jià)比貿(mào)易是量穩(wěn)的基礎(chǔ)，綠色貿(mào)易是質(zhì)升的方向。一方面，通過(guò)提高勞動(dòng)生產(chǎn)率、降低產(chǎn)品成本，進(jìn)一步穩(wěn)定中國(guó)產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力；另一方面，基于科學(xué)布局，提高產(chǎn)品的綠色含量、科技含量，大力構(gòu)建新的外貿(mào)優(yōu)勢(shì)。

價(jià)值鏈貿(mào)易和價(jià)值觀貿(mào)易——

進(jìn)入新世紀(jì)，全球供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈不斷深化。但近年來(lái)，垂直專業(yè)化分工似乎遇到了“天花板”。一些國(guó)家以多元化為名，采取措施降低貿(mào)易依賴；部分國(guó)家還以價(jià)值觀為名，試圖建立把中國(guó)排除在外的供應(yīng)鏈體系，如美國(guó)主導(dǎo)的美歐貿(mào)易和技術(shù)委員會(huì)、印太經(jīng)濟(jì)框架、“芯片四方”等。

一些國(guó)家甚至以“強(qiáng)迫勞動(dòng)”為借口，對(duì)中國(guó)企業(yè)和來(lái)自中國(guó)的產(chǎn)品施加限制。實(shí)際上，中國(guó)政府在2022年就提交了《強(qiáng)迫勞動(dòng)公約》（第29號(hào)）和《廢除強(qiáng)迫勞動(dòng)公約》（第105號(hào)）的批準(zhǔn)書，明確加強(qiáng)勞動(dòng)保護(hù)、反對(duì)強(qiáng)迫勞動(dòng)。

新形勢(shì)下，要以穩(wěn)定和提升價(jià)值鏈貿(mào)易為基礎(chǔ)，著力打造開放、包容、共贏、有韌性和體現(xiàn)集體安全的供應(yīng)鏈，以中國(guó)市場(chǎng)的穩(wěn)定與發(fā)展贏得貿(mào)易伙伴的認(rèn)可和理解。

中間品貿(mào)易和消費(fèi)品貿(mào)易——

隨著發(fā)展階段躍升，中國(guó)的外貿(mào)結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大變化。早期，我們主要從其他國(guó)家進(jìn)口中間品，組裝后出口制成品。當(dāng)下，中國(guó)已經(jīng)成為中間品的主要出口方，中間品在中國(guó)出口中的占比已提升至2022年的47.6%。

下一步，要挖掘消費(fèi)品貿(mào)易的潛力，全面落實(shí)《質(zhì)量強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要》的安排，擴(kuò)展中間品貿(mào)易空間，在量穩(wěn)上下功夫，在質(zhì)升上早布局，推動(dòng)中國(guó)制造向中國(guó)創(chuàng)造轉(zhuǎn)變、中國(guó)速度向中國(guó)質(zhì)量轉(zhuǎn)變、中國(guó)產(chǎn)品向中國(guó)品牌轉(zhuǎn)變。

比如，在與近鄰的供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈聯(lián)系中，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)門類齊全優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大和提升中間品貿(mào)易的規(guī)模和質(zhì)量；在與其他國(guó)家的制成品貿(mào)易中，發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟(jì)和范圍經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大和提升消費(fèi)品貿(mào)易的規(guī)模和質(zhì)量。

加工貿(mào)易和一般貿(mào)易——

改革開放以來(lái)，中國(guó)通過(guò)發(fā)展加工貿(mào)易，逐漸成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體。當(dāng)下，發(fā)展加工貿(mào)易面臨的約束越來(lái)越大，包括勞動(dòng)力成本上升、一些發(fā)達(dá)國(guó)家“再工業(yè)化”引起的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、“脫鉤斷鏈”的風(fēng)險(xiǎn)等。

新形勢(shì)下，要堅(jiān)持做好一般貿(mào)易，彌補(bǔ)加工貿(mào)易留下的空間；繼續(xù)做好加工貿(mào)易，切勿把加工貿(mào)易簡(jiǎn)單等同于低質(zhì)量發(fā)展。

傳統(tǒng)賽道貿(mào)易和新賽道貿(mào)易——

在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間里，中國(guó)的外貿(mào)主要扎根于傳統(tǒng)賽道。然而，這一領(lǐng)域的貿(mào)易空間越來(lái)越有限，遭受的貿(mào)易保護(hù)壓力也越來(lái)越大。近年來(lái)，中國(guó)在若干新賽道取得了比較大的成就，如電動(dòng)汽車、鋰電池和光伏產(chǎn)品成為出口“新三樣”、跨境電商規(guī)模在全球居于前列。

但也要注意到，一些國(guó)家針對(duì)“新三樣”的貿(mào)易保護(hù)呼之欲出，新賽道上也面臨調(diào)整和回防的任務(wù)。要提高產(chǎn)品滲透率，深挖新賽道在中國(guó)國(guó)內(nèi)以及廣大發(fā)展中國(guó)家的市場(chǎng)空間；面向發(fā)達(dá)國(guó)家，要努力走出一條高質(zhì)量發(fā)展新路。

（作者：復(fù)旦大學(xué)世界經(jīng)濟(jì)研究所教授、中國(guó)世界經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、上海市世界經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng) 羅長(zhǎng)遠(yuǎn)）

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