入世十年來隨著我國及河北省對外貿(mào)易的飛速發(fā)展，以反傾銷等貿(mào)易救濟(jì)措施為主要表現(xiàn)形式的國際貿(mào)易摩擦也接踵而至，且日益向常態(tài)化發(fā)展。

入世前五年（2002-2006年），國外對華發(fā)起的貿(mào)易救濟(jì)案件較少，涉及河北省的案件數(shù)量為57起，涉案企業(yè)209家，涉案金額26925.86萬美元。但隨著我國出口貿(mào)易大幅增長，許多產(chǎn)品的國際市場占有率也越來越高。特別是自2007年初爆發(fā)的全球金融危機(jī)以來，歐美發(fā)達(dá)國家和一些新興市場的貿(mào)易保護(hù)主義紛紛抬頭，國外對華采取的貿(mào)易救濟(jì)措施大幅增加，同時涉及河北省的案件也呈頻發(fā)之勢。入世后五年（2007-2011年），案件數(shù)量155起，涉案企業(yè)1510家，涉案金額145745.03萬美元，分別是前五年的1.70倍、6.22倍和3.55倍。

河北省是鋼鐵大省，鋼鐵主要產(chǎn)品產(chǎn)量已連續(xù)位列全國各省市第一位，鋼材及鋼鐵產(chǎn)品出口量也一直排在全國前列。十年來，河北省遭遇的反傾銷等國際貿(mào)易摩擦涉及的產(chǎn)品多有變化，但鋼材及鋼鐵產(chǎn)品一直首當(dāng)其沖，相對其他涉案產(chǎn)品，國際貿(mào)易摩擦對鋼鐵產(chǎn)品的沖擊和影響也最大。

一、入世十年河北省鋼鐵產(chǎn)品國際貿(mào)易摩擦主要特點

1.案件數(shù)量多，涉案企業(yè)多，涉案金額巨大

十年來，河北省鋼鐵和鋼材制品出口所涉及的反傾銷等貿(mào)易救濟(jì)案件數(shù)量占到全部案件的33.99%，涉案企業(yè)816家，占全部涉案企業(yè)的44.78%，涉案金額92942.69萬美元，占全省涉案總金額的53.52%。

從上表可以看出，河北省鋼鐵產(chǎn)品涉及的貿(mào)易救濟(jì)案件主要集中在入世后五年。2007年至2011年，案件數(shù)量為54件，涉案企業(yè)756家，涉案金額80129.11萬美元，分別是前五年的3.50倍、11.60倍和5.25倍。

2.大案數(shù)量相對較多，涉案金額占比巨大

相對于其他產(chǎn)品而言，鋼材及鋼鐵產(chǎn)品案件數(shù)量較多，自2004年第一起涉及鋼鐵產(chǎn)品的貿(mào)易救濟(jì)案件開始至2011年，涉案金額在1000萬美元以上的案件計有18件，占鋼鐵案件總數(shù)的27.27%，而涉案金額則占到鋼鐵案件總額的88.47%，同時也占到河北省全部涉案金額的43.75%。

3.發(fā)起貿(mào)易救濟(jì)措施調(diào)查的國別地區(qū)相對集中

在涉及鋼材及鋼鐵產(chǎn)品的全部66個案件中，有46起為歐美等發(fā)達(dá)國家所發(fā)起，占到涉及鋼鐵案件總數(shù)的69.70%。其中美國21件，歐盟14件，加拿大7件，澳大利亞3件，新西蘭1件。這46起案件的涉案金額為62161.01萬美元，占鋼鐵案件涉案總金額的66.88%。

4.“雙反”案件增多，應(yīng)對難度進(jìn)一步加大

2006年河北省第一次涉及反傾銷和反補貼合并調(diào)查（以下簡稱“雙反”調(diào)查），至2011年，河北省共涉及“雙反”案件34起。自2007年河北省鋼鐵產(chǎn)品涉及“雙反”調(diào)查以來，計發(fā)生“雙反”案件20起，占“雙反”案件總數(shù)的41.18%。發(fā)起“雙反”調(diào)查的主要國家為美國和加拿大，其中美國13起，加拿大6起，另有澳大利亞1起。

一方面，“雙反”案件申訴國集中度很高，主要為美、加兩國。另一方面，“雙反”案件應(yīng)對難度相對較大。“雙反”調(diào)查不僅涉及對相關(guān)企業(yè)的傾銷、損害和接受補貼等方面的調(diào)查，還涉及對相關(guān)政府部門各種補貼和相關(guān)政策的調(diào)查，應(yīng)對工作紛繁復(fù)雜。

5.新興市場發(fā)起的貿(mào)易救濟(jì)措施調(diào)查呈增長趨勢

2005年以前，新興市場對我鋼材和鋼鐵產(chǎn)品發(fā)起的貿(mào)易救濟(jì)措施調(diào)查案件為零。但隨著新興市場的崛起，我國鋼鐵產(chǎn)品逐漸成為他們的競爭對手。所以2006年以來，新興市場對我鋼鐵產(chǎn)品發(fā)起的貿(mào)易救濟(jì)措施調(diào)查呈現(xiàn)增長態(tài)勢。2006年新興市場對華發(fā)起并涉及河北省的鋼鐵產(chǎn)品反傾銷調(diào)查僅為2起，而2007年至2011年反傾銷等貿(mào)易救濟(jì)措施調(diào)查則達(dá)18起。同時，新興市場發(fā)起的貿(mào)易救濟(jì)措施調(diào)查也不乏重大貿(mào)易摩擦案件。如2006年，印尼對我熱軋卷板發(fā)起的反傾銷調(diào)查，河北省涉案金額為4320萬美元。2007年，印度對我熱軋鋼卷、鋼板和鋼條發(fā)起的保障措施調(diào)查，河北省涉案金額為6243.38萬美元。2011年，俄白哈關(guān)稅同盟對我彩鋼發(fā)起的反傾銷調(diào)查，河北省案件金額12435.75萬美元。

6.涉案金額占出口總值的比重相對較低，但對相關(guān)產(chǎn)業(yè)的影響不可低估

入世以來，特別是2006年以來，河北省遭遇的反傾銷等國際貿(mào)易摩擦案件大幅增長，但涉案金額占出口總值的比重卻一直相對較低，只有2007年達(dá)到歷史最高點的2.01%，就鋼鐵產(chǎn)品而言，也只在2009年達(dá)到最高點的1.37%，與發(fā)達(dá)省市相比，涉案金額也相對較低。

所謂的“涉案金額”反映的只是案件調(diào)查期內(nèi)涉案產(chǎn)品的出口額，至于采取反傾銷等貿(mào)易救濟(jì)措施后，對該產(chǎn)品或產(chǎn)業(yè)的影響則無從反映。從實際情況看，反傾銷等國際貿(mào)易摩擦對出口貿(mào)易的影響遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于單純的“涉案金額”。從對歐盟和美國鋼鐵產(chǎn)品出口數(shù)據(jù)方面看，近幾年，歐盟和美國一直是對我鋼鐵產(chǎn)品發(fā)起反傾銷等貿(mào)易救濟(jì)措施調(diào)查最多的國家和地區(qū)，對河北省鋼鐵產(chǎn)品出口的影響自然也很嚴(yán)重。受國際金融危機(jī)影響，2009年河北省對歐盟和美國的出口總值分別下降了25.9%和25.5%，而鋼鐵產(chǎn)品出口則分別大幅下降了85.16%和59.11%，同比分別高于出口總值降幅59.25和33.61個百分點，其中全球金融危機(jī)影響的因素肯定存在，但大量對我鋼鐵產(chǎn)品提起貿(mào)易救濟(jì)措施調(diào)查更是“功不可沒”。

再從對社會效益的影響看，以2004年歐盟對我鑄件反傾銷為例。河北省是鑄件生產(chǎn)大省，全省有鑄件企業(yè)1000多家，鑄件產(chǎn)品出口和出口供貨值均較高。2004年，河北省對歐盟鑄件出口近8000萬美元，比上年增長122.19%，出口供貨值則更高。但2005年，歐盟采取反傾銷措施之后的出口值只增加了1%強(qiáng)，而當(dāng)年河北省對歐盟出口總值增長了30%。2004年河北省泊頭市有鑄件生產(chǎn)企業(yè)700余家，歐盟鑄件反傾銷涉及其中38家企業(yè)，但最終只有一家企業(yè)獲得28.6%的差別反傾銷稅率，其他企業(yè)則為47.8%的普遍稅率。也就是說，整個泊頭市對歐盟鑄件的直接出口和出口供貨都無法為繼，即使28.6%相對較低的反傾銷稅率也難以出口。這一結(jié)果對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、對人員就業(yè)以及對地方財政稅收的直接和間接影響，均難以用“涉案金額”或出口額的增減來加以表述。

二、當(dāng)前鋼鐵貿(mào)易環(huán)境

1.國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增速回落，鋼材需求增速減緩

2011年四季度以來，我國經(jīng)濟(jì)增長速度開始回落，致使對鋼材需求動力不足。房地產(chǎn)投資增速明顯回落，汽車產(chǎn)量增速也回落至年內(nèi)新低。同時，其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)如通用設(shè)備制造、交通運輸設(shè)備制造、電器機(jī)械及器材制造、通訊設(shè)備及電子設(shè)備制造等產(chǎn)業(yè)的增加值均保持低速增長。上述情況表明對鋼材消費需求有所下降。

2.鐵礦石等原燃料價格高企，鋼企成本壓力難見實質(zhì)性緩解

據(jù)海關(guān)統(tǒng)計，前11個月我國進(jìn)口鐵礦石6.2億噸，同比增長11%，進(jìn)口金額1033.8億美元，同比增長45.2%，進(jìn)口均價每噸116.2美元，同比上漲30.8%。一方面鋼企原燃料、運輸和用工等成本壓力不減，另一方面需求趨弱，導(dǎo)致鋼鐵行業(yè)利潤進(jìn)一步下滑，鋼企虧損面也不斷擴(kuò)大。以10月份為例，全國77家重點大中型鋼鐵企業(yè)實現(xiàn)利潤15.75億元，環(huán)比下降62.2億元，降幅達(dá)82.59%，銷售利潤水平僅為0.47。所以，有關(guān)媒體用“鋼鐵行業(yè)利潤降至冰點”形容鋼企經(jīng)營狀況并不為過。

3.鋼鐵國際貿(mào)易環(huán)境相對寬松，但國際貿(mào)易摩擦形勢趨于嚴(yán)峻

入世后五年，雖然鋼鐵產(chǎn)品國際貿(mào)易摩擦頻仍，但鋼材及鋼鐵產(chǎn)品出口總體保持增勢。受全球金融危機(jī)影響，2009年，全國鋼材出口量同比下降58.48%，河北省同比下降63%。因此，2010年，國外對華鋼鐵產(chǎn)品涉及河北省的貿(mào)易救濟(jì)案件涉案金額大幅下降78.16%，僅為4684.5萬美元。2010年，我國和河北省鋼材出口分別實現(xiàn)了73.02%和102.14%的大幅恢復(fù)性增長，使2011年涉及河北省的鋼鐵產(chǎn)品貿(mào)易救濟(jì)案件涉案金額大幅增長3.52倍，達(dá)21175萬美元。2011年，河北省鋼材出口達(dá)到歷史最高水平的866.70萬噸，同比增長16.15%。因此，預(yù)計2012年的鋼鐵貿(mào)易環(huán)境收緊的可能性增大，嚴(yán)峻的貿(mào)易摩擦形勢有可能規(guī)律性地再現(xiàn)。

另外，新興市場的鋼鐵貿(mào)易環(huán)境也不樂觀。2010年和2011年，河北省涉及的鋼材及鋼鐵產(chǎn)品貿(mào)易救濟(jì)案件均為9起，而且歐美發(fā)達(dá)國家和地區(qū)均為4起，新興市場均為5起，但所不同的是，2011年新興市場發(fā)起的貿(mào)易救濟(jì)措施調(diào)查涉案金額歷史上第一次，而且是大幅超過歐美發(fā)達(dá)市場，達(dá)17558.76萬美元，占到鋼鐵案件涉案金額的81.98%。這一傾向應(yīng)引起業(yè)界的重視和思考。

（河北省商務(wù)廳）