《中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)貿(mào)易調(diào)整援助 試點辦法》政策解讀

2017-11-14 13:40:42上海市商務(wù)委員會

為深化中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)（以下簡稱自貿(mào)試驗區(qū)）制度創(chuàng)新試點，主動對接國家自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，根據(jù)國務(wù)院《進一步深化中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)改革開放方案》和《加快實施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略的若干意見》要求，制定《中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)貿(mào)易調(diào)整援助試點辦法》（以下簡稱《試點辦法》），現(xiàn)就《試點辦法》的主要內(nèi)容解讀如下：

《試點辦法》共五章十八條，主要包括了總則、安全預(yù)警、調(diào)整援助、實施評估和附則等部分。

（一）總則部分

《試點辦法》在總則部分對貿(mào)易調(diào)整制度的實施進行頂層設(shè)計，一是在定義上，明確本市開展的貿(mào)易調(diào)整援助試點是對因受國際貿(mào)易環(huán)境變化影響而造成貿(mào)易競爭力下降、員工流失的企業(yè)，通過購買公共服務(wù)的方式給予技術(shù)、資金等援助，幫助其恢復(fù)進出口競爭力的救濟制度。二是在適用范圍上，除受進口沖擊的情形以外，還納入了由于出口受貿(mào)易摩擦及其他貿(mào)易壁壘影響導(dǎo)致生產(chǎn)經(jīng)營困難的企業(yè)。三是在建設(shè)目標(biāo)上，以探索構(gòu)建預(yù)警、援助和評估相結(jié)合的產(chǎn)業(yè)安全保障和國際競爭力促進體系為目標(biāo)，明確在條件成熟情況下，在全市范圍內(nèi)復(fù)制推廣貿(mào)易調(diào)整援助工作。四是在援助原則上，注意與本市制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級“十三五”規(guī)劃相協(xié)調(diào)，明確將以符合《中國制造2025》規(guī)劃等國家和本市產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向，堅持高端化、智能化、綠色化和服務(wù)化，探索發(fā)展新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新模式為貿(mào)易調(diào)整援助的基本原則。

（二）全面發(fā)揮與產(chǎn)業(yè)安全預(yù)警網(wǎng)絡(luò)的聯(lián)動效應(yīng)

為進一步發(fā)揮本市產(chǎn)業(yè)安全預(yù)警體系的支撐作用，《試點辦法》明確開展貿(mào)易調(diào)整援助試點可以依托本市產(chǎn)業(yè)安全預(yù)警體系，跟蹤與國際貿(mào)易關(guān)聯(lián)度較高的重點制造業(yè)產(chǎn)業(yè)與服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的動態(tài)信息，為調(diào)整援助的實施和評估提供參考。

《試點辦法》同時規(guī)定，產(chǎn)業(yè)動態(tài)信息的數(shù)據(jù)采集應(yīng)以樣本企業(yè)、統(tǒng)計數(shù)據(jù)、行業(yè)數(shù)據(jù)等為支撐，定期開展采集和監(jiān)測分析。在此基礎(chǔ)上，進一步加強對產(chǎn)業(yè)安全預(yù)警信息的應(yīng)用分析，開展對相關(guān)行業(yè)及樣本企業(yè)貿(mào)易、銷售、就業(yè)、研發(fā)的數(shù)據(jù)監(jiān)測。

（三）構(gòu)建符合世貿(mào)規(guī)則與我國貿(mào)易實際的援助框架

《試點辦法》規(guī)定援助范圍內(nèi)的企業(yè)，應(yīng)向上海自貿(mào)試驗區(qū)管委會提出貿(mào)易調(diào)整援助申請，并提交經(jīng)營調(diào)整計劃，并對申請援助企業(yè)的基本要求、損害情形和造成損害的客觀要件做了量化規(guī)定。為保證援助試點的可操作性，《試點辦法》對企業(yè)申請援助資格的認定標(biāo)準(zhǔn)作了進一步細化，排除了對非貿(mào)易環(huán)境變化引起企業(yè)經(jīng)營不善情況下的援助申請。同時，結(jié)合我國中小企業(yè)數(shù)量占比較高，在推動轉(zhuǎn)型升級和產(chǎn)能優(yōu)化方面缺乏資金和渠道支持的實際需求，明確試點工作探索以技術(shù)援助為重點的多元化援助方式，申請援助企業(yè)在經(jīng)營調(diào)整計劃獲得通過以后，上海自貿(mào)試驗區(qū)管委會應(yīng)當(dāng)通過購買公共服務(wù)的方式為企業(yè)在市場推廣、檢測認證、國際市場營銷、產(chǎn)品設(shè)計研發(fā)、信息化水平提升、風(fēng)險管理咨詢及培訓(xùn)、出口信用保險、供應(yīng)鏈管理及融資、人員培訓(xùn)等方面提供援助，并對調(diào)整援助的優(yōu)先情形及援助期限予以明確，使相關(guān)援助在符合世貿(mào)組織規(guī)則的前提下，有效發(fā)揮公共服務(wù)資源，幫助企業(yè)克服生產(chǎn)和經(jīng)營上的困難。

（四）形成國際競爭力提升的長效研究和評估機制

在對試點效果的評估方面，《試點辦法》一方面立足于試點工作本身，規(guī)定由市商務(wù)委和自貿(mào)試驗區(qū)管委會對實施貿(mào)易調(diào)整援助后企業(yè)競爭力恢復(fù)情況開展效能評估。同時，立足于推動本市產(chǎn)業(yè)國際競爭力提升的長遠目標(biāo)，結(jié)合貿(mào)易調(diào)整援助試點實施對本市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響，進一步開展產(chǎn)業(yè)國際競爭力的研究和評估工作，規(guī)定每年度開展上海市全口徑和重點產(chǎn)業(yè)國際競爭力評估，發(fā)布上海產(chǎn)業(yè)國際競爭力指數(shù)，從而形成完整的產(chǎn)業(yè)安全保障和國際競爭力促進體系。

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信息來源：上海市商務(wù)委員會