上海自貿(mào)區(qū)管委會、市商務(wù)委關(guān)于印發(fā)《中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)貿(mào)易調(diào)整援助試點辦法》的函

2017-06-05 13:40:42

上海市商務(wù)委員會、中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)管委會關(guān)于印發(fā)《中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)貿(mào)易調(diào)整援助試點辦法》的函

各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局：

根據(jù)國務(wù)院《全面深化中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)改革開放方案》和《加快實施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略的若干意見》要求，為深化完善產(chǎn)業(yè)安全保障機制，上海市商務(wù)委員會、中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)管委會制定了《中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)貿(mào)易調(diào)整援助試點辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真按照執(zhí)行。

上海市商務(wù)委員會

中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)管委會

2017年6月5日

中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)

貿(mào)易調(diào)整援助試點辦法

第一章 總則

第一條（依據(jù)）

根據(jù)國務(wù)院《全面深化中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)改革開放方案》（國發(fā)〔2017〕23號）和《加快實施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略的若干意見》（國發(fā)〔2015〕69號）的相關(guān)規(guī)定，結(jié)合中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)（以下簡稱“上海自貿(mào)試驗區(qū)”）實際，制定本辦法。

第二條（定義）

本辦法所稱貿(mào)易調(diào)整援助，是指對因受國際貿(mào)易環(huán)境變化影響而造成貿(mào)易競爭力下降、員工流失的企業(yè)，通過社會機構(gòu)提供公共服務(wù)的方式給予技術(shù)、資金等援助，幫助其恢復(fù)進出口競爭力的救濟制度。

第三條（援助范圍）

在上海自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)，工商注冊登記滿3年以上的企業(yè)，因其國內(nèi)銷售的主要產(chǎn)品受到同類或直接競爭產(chǎn)品進口沖擊，或其出口產(chǎn)品在主要目標國家或地區(qū)受到貿(mào)易摩擦及其他貿(mào)易壁壘影響，導(dǎo)致出現(xiàn)以下情形之一的，可以提出貿(mào)易調(diào)整援助申請：

（一）企業(yè)一年內(nèi)20%以上，或連續(xù)兩年每年10%以上的員工出現(xiàn)離職；

（二）企業(yè)主要產(chǎn)品產(chǎn)量或銷售量較上一年度下降30%以上。

第四條（建設(shè)目標）

在上海自貿(mào)試驗區(qū)開展貿(mào)易調(diào)整援助試點，應(yīng)發(fā)揮與本市產(chǎn)業(yè)安全預(yù)警的聯(lián)動效應(yīng)，探索構(gòu)建預(yù)警、援助和評估相結(jié)合的產(chǎn)業(yè)安全保障和國際競爭力促進體系，條件成熟的，應(yīng)在全市范圍內(nèi)復(fù)制推廣。

第五條（發(fā)展導(dǎo)向）

對企業(yè)實施貿(mào)易調(diào)整援助，推動產(chǎn)業(yè)國際競爭力的提升，應(yīng)以全球價值鏈為引領(lǐng)，符合《中國制造2025》規(guī)劃等國家和本市產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向，堅持高端化、智能化、綠色化和服務(wù)化，鼓勵企業(yè)探索發(fā)展新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新模式。

第六條（實施部門）

由市商務(wù)委會同市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息化委、市財政局、市人力資源社會保障局等部門和上海自貿(mào)試驗區(qū)管委會建立貿(mào)易調(diào)整援助試點協(xié)調(diào)機制，負責(zé)試點工作總體指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，并負責(zé)產(chǎn)業(yè)安全預(yù)警和國際競爭力評估等。

上海自貿(mào)試驗區(qū)管委會是開展貿(mào)易調(diào)整援助試點的具體工作部門，負責(zé)制定調(diào)整援助的實施細則，并設(shè)立專項資金，開展貿(mào)易調(diào)整援助試點的實施工作。

上海自貿(mào)試驗區(qū)管委會可委托第三方中介機構(gòu)，開展與貿(mào)易調(diào)整援助相關(guān)的服務(wù)工作，并對第三方中介機構(gòu)服務(wù)的實施效果進行評估。

第二章 安全預(yù)警

第七條（預(yù)警體系）

貿(mào)易調(diào)整援助試點可以依托本市產(chǎn)業(yè)安全預(yù)警體系，跟蹤與國際貿(mào)易關(guān)聯(lián)度較高的重點制造業(yè)產(chǎn)業(yè)與服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的動態(tài)信息，為調(diào)整援助的實施和評估提供參考。

第八條（數(shù)據(jù)采集）

產(chǎn)業(yè)動態(tài)信息的數(shù)據(jù)采集，應(yīng)以樣本企業(yè)、統(tǒng)計數(shù)據(jù)、行業(yè)數(shù)據(jù)等為支撐，定期開展采集和監(jiān)測分析。

第九條（預(yù)警分析）

貿(mào)易調(diào)整援助試點應(yīng)加強對產(chǎn)業(yè)安全預(yù)警信息的應(yīng)用分析，開展對相關(guān)行業(yè)及樣本企業(yè)貿(mào)易、銷售、就業(yè)、研發(fā)的數(shù)據(jù)監(jiān)測。

第三章 調(diào)整援助

第十條（調(diào)整計劃）

援助范圍內(nèi)的企業(yè)，應(yīng)向上海自貿(mào)試驗區(qū)管委會提出貿(mào)易調(diào)整援助申請，并提交經(jīng)營調(diào)整計劃。

上海自貿(mào)試驗區(qū)管委會應(yīng)結(jié)合本市制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級相關(guān)規(guī)劃要求，通過組織開展專家評審等方式對經(jīng)營調(diào)整計劃書予以審核。

第十一條（審核要素）

上海自貿(mào)試驗區(qū)管委會應(yīng)根據(jù)以下要素，對提出貿(mào)易調(diào)整援助申請的企業(yè)是否符合第三條規(guī)定的范圍進行審核：

（一）企業(yè)主要產(chǎn)品應(yīng)與進口產(chǎn)品為同類產(chǎn)品或直接競爭產(chǎn)品，或為國外對華貿(mào)易摩擦涉案產(chǎn)品。考慮因素主要包括產(chǎn)品的名稱、種類、規(guī)格、產(chǎn)品用途、市場情況、關(guān)稅稅則號、物理特征、化學(xué)性能、生產(chǎn)工藝、用途以及可替代性等；

（二）產(chǎn)品進口數(shù)量增長，或企業(yè)主要出口產(chǎn)品數(shù)量下降情況，考慮因素主要包括申請前至少三年內(nèi)，同類或直接競爭產(chǎn)品在申請企業(yè)主要銷售地域市場進口的數(shù)量及金額變化，申請企業(yè)產(chǎn)品在其主要國別市場出口數(shù)量及金額變化，及產(chǎn)品關(guān)稅稅率變化等；

（三）企業(yè)損害情況，考慮因素主要包括企業(yè)產(chǎn)量、銷售水平、市場份額、生產(chǎn)率、設(shè)備利用率、利潤與虧損、就業(yè)等方面的變化；

（四）因果關(guān)系分析，第三條以外的因素對企業(yè)造成的損害，如企業(yè)自身決策管理的失誤、需求的減少或消費模式的變化、技術(shù)發(fā)展等不適用貿(mào)易調(diào)整援助。

第十二條（計劃實施）

經(jīng)營調(diào)整計劃書審核通過的，上海自貿(mào)試驗區(qū)管委會應(yīng)當(dāng)會同相關(guān)部門通過購買公共服務(wù)，向企業(yè)提供援助，援助方式主要包括在市場推廣、檢測認證、國際市場營銷、產(chǎn)品設(shè)計研發(fā)、信息化水平提升、風(fēng)險管理咨詢及培訓(xùn)、出口信用保險、供應(yīng)鏈管理及融資、人員培訓(xùn)等方面給予協(xié)助。

第十三條（優(yōu)先考慮）

提出貿(mào)易調(diào)整援助申請的企業(yè)存在以下情況之一的，上海自貿(mào)試驗區(qū)管委會應(yīng)在貿(mào)易調(diào)整援助中予以優(yōu)先考慮：

（一）企業(yè)生產(chǎn)銷售的主要產(chǎn)品所在產(chǎn)業(yè)已有相關(guān)行業(yè)組織或企業(yè)向商務(wù)部提出貿(mào)易救濟申請并獲立案的；

（二）企業(yè)所在產(chǎn)業(yè)經(jīng)本市產(chǎn)業(yè)安全預(yù)警體系連續(xù)2次發(fā)布安全預(yù)警的。

第十四條（援助期限）

企業(yè)通過貿(mào)易調(diào)整援助實施經(jīng)營調(diào)整計劃的期限為2年。

第四章 實施評估

第十五條（效果評估）

上海自貿(mào)試驗區(qū)管委會應(yīng)在援助試點工作推進過程中及時對實施援助后企業(yè)競爭力恢復(fù)情況開展跟蹤報告。

市商務(wù)委、上海自貿(mào)試驗區(qū)管委會應(yīng)加強對援助試點工作的溝通協(xié)調(diào)，每年對試點推進情況及推進效果開展評估。

第十六條（國際競爭力評估）

市商務(wù)委應(yīng)結(jié)合貿(mào)易調(diào)整援助試點實施對本市貿(mào)易結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響，按年度組織開展上海市全口徑和重點產(chǎn)業(yè)國際競爭力評估，發(fā)布上海產(chǎn)業(yè)國際競爭力指數(shù)。

第五章 附則

第十七條（參照執(zhí)行）

出口型服務(wù)貿(mào)易企業(yè)的貿(mào)易調(diào)整援助參照本辦法執(zhí)行，具體辦法由上海自貿(mào)試驗區(qū)管委會另行制定。

第十八條（有效期）

本辦法自2017年7月15日起施行，有效期2年。